优化营商环境工作开展情况报告

焦作市工业和信息化局

在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，市工信局坚持全面贯彻落实新发展理念，全力优化营商环境，持续推动工业高质量发展。

一、主要工作及成绩

（一）以“万人助万企”为总抓手，奏响助企发展最强音。一是全面启动“万人助万企”活动。坚持高位推动，强化政治担当，突出六个精准，聚焦“三业”“五链”，着力帮助企业突破发展瓶颈。做为全市“万人助万企”活动牵头单位，市工信局躬身入局，履责于行。筹备召开全市“万人助万企”动员大会及推进会，36位市级领导带领995名县科级干部和金融机构助企员，包联1067家重点企业，眼睛向下、身体下沉，走进企业、走进车间，听难听话、找矛盾点、解疙瘩事，累计走访企业1700余家，收集企业反映问题1051余条，已解决问题411个。组织开展3期全市助企干部培训会，切实增强服务意识和服务能力，全力优化我市营商环境。二是强化政策支持。印发《“万人助万企”十项重点措施》，从加快技术创新、加大技术改造、锻造高素质企业家队伍等十个方面，帮助企业纾困解难。印发《焦作市“万人助万企”国家、省、市惠企政策汇编》，向企业精准定向推送，帮助企业用足用好用活政策。为进一步深化活动效果，减轻汛情和疫情对企业的不利影响，牵头起草了《焦作市关于支持工业企业发展的若干措施》，涉及20条真金白银惠企政策，切实帮助企业增信心、享实惠。三是锻造新时代高素质企业家队伍。成功举办“中山大学—信息化与现代产业融合发展专题培训和哈工大—焦作市企业管理与智能制造高级研修班”，全市120余名企业管理人员参加培训。为激发年轻一代民营企业家活力，市工信局与团市委联合推荐8名企业家列入河南省2021年度年轻一代民营企业家备选库。省活动办对我市活动给予充分肯定，刊发专期简报向全省推介了我市坚持“六个精准”、奏响助企发展最强音的经验做法。

（二）以“四张图谱” 为蓝图，全力推动产业能级迈向更高端。一是着力构建优势产业链。聚焦传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，开展建链延链强链补链行动。围绕高端装备、汽车及零部件、现代化工、绿色食品、生命健康和新材料等6个重点优势产业，高标准全景式编制产业链、企业分布、核心技术、市场分布等“四张图谱”，加快特色产业集群发展。二是强力推进“三大改造”。以产业基础高级化、产业链现代化为目标，推动企业实施更大范围、更高层次的智能化改造、绿色化改造和技术改造。实施千企上云行动，累计获评8家智能工厂，16家智能车间，在全省三年智能制造考核中被省政府评为智能制造优秀市。加速构建绿色体系，累计创成国家级绿色工厂8家、绿色园区1个、绿色产品3种、绿色供应链4个，省级绿色工厂9家、绿色产品6种，居全省前列。三是加快构建产业发展新空间。抓住“双循环”新发展格局和中部地区崛起、郑洛“双圈”建设等机遇，积极提升开放度，融入郑洛、豫晋区域一体化产业协同发展，构建产业发展新格局。

（三）以企业梯度培育为路径，全力构建大中小企业融通发展生态。一是深入开展“1020”大企业集团培育工程和“百企引航”工程。龙蟒佰利联等8家企业入围河南企业100强，居全省第3位。推荐多氟多等12家企业成功申报河南省2021年头雁企业。二是以培育“专精特新”企业为抓手，激活民营和中小企业创新活力。引导和支持中小企业在细分行业领域成长壮大为专精特新“小巨人”。帮助56家企业成功获评2021年度河南省“专精特新”中小企业，新增数量创历史最高水平。3家企业获评国家级重点专精特新“小巨人”企业，居全省第3位，极大地激发了全市民营企业和中小企业的转型活力。形成了以行业领军企业、超百亿龙头企业、全省百强企业、超亿元企业、规上工业企业、“专精特新”中小企业为主的大中小企业融通发展生态。

（四）以十大工业项目为重点，加大工业投资力度。坚持“项目为王”发展理念，始终把“大抓项目、抓大项目”作为稳定增长、企稳回升的主支撑，作为做强产业、做大投资的主抓手。重点谋划推进投资1000万元以上工业项目432个，同比增长11.9%，总投资1128.4亿元，同比增长16.1%。按照省委、省政府工作部署，滚动开展“三个一批”活动，紧盯市十大工业项目和重大工业转型升级项目，为项目创造良好外部环境，力促中内凯思年产180万只钢质活塞、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、蒙牛乳业集群四期工厂、河南超威动力型和储能型电池等一批重点项目建成投产。

（五）以精准调度为主线，保障工业经济平稳运行。统筹科学调度、疫情防控、防汛救灾等各项工作，保障企业平稳健康发展。一是加强产、供、销、存、价监测分析。针对全市规上工业企业尤其是“双50”企业，科学调度，做好煤电油气运等生产要素保障。二是保障疫情防控的各类应急物资和重点生产物资。积极协调解决疫情防控物资生产企业的实际困难，向上争取省运输车辆通行证34张，累计运输货物1318.2吨，切实做好口罩、消毒剂、酒精等疫情防控医疗物资的生产保障，确保防疫物资关键时刻拿得出、调得快、用得上。三是闻“讯”而动，坚持“金标准”，落实硬举措。不惧风雨狂，工信敢担当，全力保运行、保供应、保畅通。强化巡防巡查，全力保障工业企业安全度汛，协调调度50万只编织袋和40吨铁丝网等防汛物资储备。积极协调供电及通讯公司，累计出动抢修人员9332人次，出动应急车辆2005次，发电机3411余台，累计发送防汛预警短信21波次，7156.2万条，全力打好电力通讯保畅通“攻坚战”。

（六）以5G产业发展为突破口，打造数字经济新优势。坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，推动5G、工业互联网、大数据等数字产业加快发展，为产业提质升级赋智赋能。一是强力推进全域5G网络建设。目前，全市已建设并开通5G基站2412个，5G网络实现县城以上城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖。5G基站投资进度、已开通比例等指标，均居全省18个地市第1位。二是场景应用加快拓展。培育建设了东部商砼产业园、焦作蒙牛等12家5G工厂，一批典型应用荣获省级或国家大奖。其中，组织推荐东部商砼产业园5G绿色无人矿山项目从全国4289个项目中脱颖而出，荣膺第三届“绽放杯”5G应用大赛全国一等奖，“5G+氟化工智能工厂工业互联网解决方案”获工业互联网大赛“全国百强”称号，并成功入选省十大5G建设应用案例，成为5G应用项目的全国典范和标杆。由于5G工作典型，亮点突出，连续在焦作举办全省5G观摩现场会、省露天矿山5G应用现场观摩交流会等活动。三是5G产业生态加快构建。坚持内引外联，成功促成焦作5G产业园建成开园，吸引华为新基建运营中心、伟成通信、猪八戒等20余家企业落后我市；助推焦作地理信息产业园成功创建全国地理信息产业转型升级试验园和省级地理信息示范产业园。

二、存在问题及原因

立足新发展阶段，面临新发展机遇和挑战，仍需进一步坚持问题导向，目标导向，结果导向，进一步加大对新形势、新情况的分析研究，坚持靶向施策，精准发力，持续优化营商环境，助推工业经济发展提质增速。

三、下步工作及目标

紧抓新发展格局战略机遇，以只争朝夕的精神状态，保持定力、坚守主业，聚焦五个着力点，推动工业经济高质量发展。一是抓服务。深入开展“万人助万企”活动，发挥“企业纾困360”等平台作用，破解企业难题。二是抓项目。坚持“项目为王”，抓好以“十大工业项目”为代表的重点工业转型升级项目建设。三是抓改造。持续抓好智能化改造、绿色化改造及技术改造，加快推进新旧动能转换。四是抓龙头。巩固大企业集团培育成果，抓好大企业集团培育和头雁企业培育。五是抓运行。加大对重点行业、重点企业、重点产品生产和市场变化情况的动态监测，及时发现和解决企业生产经营中的突出问题。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市林业局

2020年以来，市林业局深入贯彻习近平总书记关于营商环境重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，围绕企业和人民群众关注的热点和难点，以高品质营商环境支撑高质量发展，突出绿化提速，着力打造生态新屏障，推进林业工作再上新台阶。现将主要工作开展情况汇报如下：

一、主要工作及成绩

    在市委、市政府的正确领导下，我市林业工作取得了显著成效，先后获得“国家森林城市”、“全国森林防火工作先进单位”等多项荣誉。2020年以来我市义务植树情况三次在中央电视台进行播发。生态建设经验做法、森林防火工作亮点突出，多次在全省会上做典型发言；森林防火工作受到省领导点名表扬肯定；2020年度被省林业局授予“森林河南生态建设目标考评先进单位”称号。各项工作多次得到市委市政府主要领导批示肯定，尤其是在2020年全市“学湖州晋江、促高质量发展”动员会上，我局又被市委市政府表彰为2019年度综合考核先进单位。“昆仑2020”专项行动全省综合考核获得第二名。

（一）森林资源培育成效显著

    快速推进国土绿化提速行动，深入挖掘“六块地”解决林业用地难题，创新栽植管理模式，积极推进“水网、林网、路网”三网融合，对全市森林资源质量进行提质增效，整体推进我市国土绿化建设水平上档升级，让人民真正享受到身边的“绿色福利”。2020年，我市完成森林资源培育任务15.96万亩，其中造林6.75万亩，森林抚育9.21万亩，分别占年度任务的106.1%、109.9%、103.5%。森林覆盖率达到35%。建设森林乡村示范村45个，森林特色小镇8个；省级森林乡村15个，市级森林乡村38个。

（二）林业产业发展上档升级

    贯彻落实绿色发展理念，紧紧围绕“调整产业结构、改善生态环境、实现高质量发展”这条主线，林业产业从小到大，从粗到精，焦作瑞丰、孟州禾正茂等林业龙头企业发展迅速，森林康养、野生动物驯养繁殖等新兴林产业异军突起，初步形成“生态促进经济、经济反哺生态”的可喜局面，2020年我市林业总产值达40亿元。

（三）森林资源保护进步加强

坚持“造管并重”，突出“两防四保”，林业资源保护取得明显成效。全市组织开展了“黄河行动”、“昆仑2020”等一系列专项行动，严厉打击各类涉林违法犯罪行动，取得了较好战绩。2020年以来，全市林业各类行政案件发生总数89起，共查处87起，查处率97.75%；全市森林公安机关共查处各类涉林案件319起，结案186起。其中：刑事案件186起，结案132起，起诉189人。  一防森林火灾。认真落实森林防火责任制，深入落实全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议、全省森林防火电视电话会议精神，层层签订目标责任书，广泛宣传，严防死守，完成元旦、春节、元宵节、清明节等高火险节点的森林防火工作，连续8年未发生较大森林火灾。二防林业有害生物。2020年全市林业有害生物发生面积为23.71万亩次，成灾面积为0.029万亩，成灾率为0.2‰，低于省定3.6‰的目标。完成13.65万亩飞机防治林业有害生物工作。无公害防治林业有害生物22.92万亩，无公害防治率达到99.66%。全市办理产地检疫面积2.49万亩，产地检疫率100%。一保林地资源。扎实做好使用林地的审核材料上报工作，2020年至今全市共审核审批使用林地24宗，面积380.2021公顷，其中转报省局20宗；市级审批临时使用林地4宗，面积11.0647公顷，缴纳森林植被恢复费1170615元。各级领导和干部群众对林地保护的意识明显增强，林地使用秩序有了进一步好转。二保林木资源。切实加强森林资源管理，大力发展生态林业、民生林业，严格控制各县(市、区)审批采伐限额，确保森林资源数量持续稳定增长。2020年以来，全市共办理采伐许可证4027起，采伐林木活立木蓄积17.56万立方米，严格控制在年度采伐限额以内。三保野生动植物资源。大力开展世界野生动植物日、世界湿地日、爱鸟周等野生动植物保护宣传活动，营造全社会共同保护野生动物的良好氛围,共制作展板30余块，发放宣传资料2万余份，悬挂宣传条幅40余条；坚持野生动物疫源疫病信息日报制度及24小时值班制度，及时上报疫情监测信息报告200余份，保证监测信息传递畅通。2020年共监测记录大沙河野生动物80余种上万只。积极开展全市濒危野生动植物保护救护工作，2020年共救护黑鹳、凤头蜂鹰、黑翅鸢、红隼、猕猴等野生动物 56种135只。全面贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全市所有养殖户均与当地财政部门办理完相关手续，资金兑付完毕。四保自然保护区资源。在黄河滩区大力实施退耕还湿（还草）、扩水增湿、生态补水，积极开展受损湿地修复，完成1个省级湿地公园建设任务和1个省级湿地公园申报建立工作，湿地保护率达62.05%。圆满完成了焦作市自然保护地整合优化预案编制工作，为市域空间腾出发展用地12.71万亩，优化了市域发展空间，生态、社会和经济效益显著。

（四）深化林业部门“放管服”改革

认真梳理、制作、上报我局《2020年“放管服”改革重点工作任务台账》，明确行政职权事项89项，及时更新、公布林业行政权责清单和办事流程，进一步缩短办理时限，提高办事效率。率先梳理向示范区赋予市级行政权利事项73项。

（五）规范行政执法行为，构建社会信用体系

切实树牢依法行政意识，解决好行政执法领域群众反映强烈的突出问题，营造公平公正、公开透明的法治环境，提升群众满意度。严格按照计划开展“双随机、一公开”抽查工作，成立“双随机、一公开”领导小组，建立“两库一单”，依法开展抽查计划。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，进一步规范行政执法行为。同时，市林业局联合税务等部门，通过对失信企业进行联合惩戒，将其列入全市林业系统行政事项黑名单。

（六）林业知识产权保护再上新台阶

在全市范围内开展打击侵犯林业植物新品种权和制售假冒种苗等违法行为专项行动，促进植物新品种培育，把好苗木质量关。集中组织开展宣传活动2次，发放宣传材料2000余份。在每个县(市)随机抽取2个育苗单位开展抽查，经抽查均达到造林苗木质量标准。

二、存在问题及原因

一是造林绿化资金缺口大。国家、省下达的造林资金仅仅是奖补性质资金，与造林工程的标准存在差距。二是资源保护力度仍需加大。森林防火压力依然严峻，防火队伍及防范体系建设仍不到位。三是涉林企业优势不明显。主要表现在资源型企业多、高新技术企业少，产业结构不合理，知名企业和品牌还比较少。

三、下步工作及目标

优化营商环境是一个需要长期坚持的工作，市林业局将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平考察调研河南时重要讲话精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，认真学习全市各个系统优化营商环境经验，围绕“造景、造富、造福”的目标，加快林业产业转型升级，进一步强化措施，完善机制，努力营造快捷、高效、公平、开放的一流营商环境，力争实现“五年增绿山川平原，十年建成森林焦作”的目标。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市应急管理局

2020年以来，为持续优化提升营商环境，认真落实市委、市政府关于优化营商环境工作的决策部署，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“放管服”改革为核心抓手，进一步改进工作作风，优化审批流程，创新监管方式，着实提升企业的获得感和满意度，为我市经济发展创造了稳定的安全生产环境。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作及成绩

（一）加强组织领导，进一步提高思想认识

高度重视优化营商环境工作，专门成立以局党委书记、局长为组长、班子成员为副组长、各科室及二级机构负责人为成员的领导小组，每年年初制定局优化营商环境工作实施方案，统筹推进各项工作，推进过程中遇到难题和困难，局党委书记、局长亲自协调解决。局领导班子成员根据工作分工，坚持“一手抓业务，一手抓营商环境”，全面开展优化提升营商环境各项举措。同时，利用微信公众号、局门户网站、报纸等形式，加大政策和工作宣传力度，牢固树立“人人都是营商环境”的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。

（二）推动简政放权，进一步激发市场活力

一是持续推进“互联网+政务”。根据最新国家目录，及时梳理出16个政务服务事项，按照“最小颗粒度”细化拆分为90个业务办理项，逐项编制规范化办事指南，构建网上审批流程，实现所有事项网上可办、无差异受理和全流程网上审批；二是进一步压缩审批办理时间，实现所有事项平均承诺时限在法定时限基础上减少85%；三是群众办理频次高、受众范围广的特种作业操作证、安全生产合格证2个政务服务事项实现“一证通办”；四是充分利用河南省政务服务网、省应急管理厅综合业务平台等网上信息系统，加快行政审批过程中电子材料的收集、共享；五是不断加快电子证照建设工作。2019年9月，我局颁发的特种作业操作证、安全生产合格证率先实现电子证书发放；2020年10月，及时将《市级电子证照责任清单（第一批）》涉及的证照数据电子证照化。

（三）加强公正监管，进一步优化市场环境

一是加强对中介机构的监管。制定了《焦作市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》，坚决整治安全评价机构弄虚作假行为，全面净化我市安全评价市场；二是持续推进“双随机、一公开”监管。每年年初，及时修改完善我局双随机抽查指引、“两库一单”，并分别对安全培训机构、建设工程地震安全等事项开展“双随机”检查；三是继续开展打非治违“四查一公开”活动，对各类生产经营单位进行大起底、大排查，完善“一企一档一码”，公示生产经营单位名单，规范安全生产法治秩序。截止目前，已排查5人以上生产经营单位10318家，非法生产经营单位71家；四是开展重点领域专项整治。在危险化学品领域、非煤矿山领域采取企业自查、县区交叉检查、市级督查，通过专家全程帮扶、企业全员参与培训、严格集中执法的方式开展安全专项整治。五是规范行政执法。制定《焦作市应急管理局行政执法案件处理程序》《重大执法决定法制审核制度》等制度，进一步明确安全生产日常监管、行政处罚等行政执法的步骤和时限，做到所有行政处罚案件均要经过法制审核，重大行政处罚均要经过集体讨论决定，严把行政处罚裁量权关。六是加快信用体系建设。制定了企业信用修复制度，规范了修复流程图、申请表、承诺书、授权书等材料，帮助企业依法开展信用修复工作。

（四）不断优化服务，进一步提高企业和群众满意度

一是加强窗口建设。结合“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，市应急管理局窗口持续开展岗位练兵，进一步提高审批效率，提升了群众满意度和获得感。2020年，市应急管理局窗口被评为年度“文明服务示范窗口”；二是及时发布预警。在夏季高温、汛期、恶劣天气等各类事故的易发多发期，及时向企业、社会发送提醒信息，提醒做好防范，严防事故发生。今年汛期，利用报纸、电视等传统媒体和官方网站、微信公共号等现代传媒，滚动发布天气预警信息22次、推送防汛提醒信息5000多万条。三是多种形式为企服务。认真开展“万人助万企”“首席服务官”“百人进百企服务零距离”等活动，及时了解和掌握企业发展动态和诉求，帮助企业解决问题和难题；四是敢于创新解难题。为解决我市危化企业目前存在的安全生产标准化创建和双重预防体系创建过程中存在的问题，积极创新探索新模式、新方法，提出“两个体系”融合为“一个体系”，切实帮助企业减轻负担；五是党建与优化营商环境有机融合。持续开展“转优”活动，大力开展党风廉政建设和作风纪律整顿，组织开展“我为群众办实事”等实践活动，深化“以案促改”，实现党建工作和营商环境工作“双促进、双提升”。

二、存在问题及原因

1、对优化营商环境认识还有待进一步提高。安全生产事关人民群众的生命财产安全，监管任务重、责任大，因此，在实际工作中，存在偏重于严格监管、严格要求、严格执法，为企业提供法律、政策、信息等指导服务跟踪跟进做得还不够好。

2、政务改革步伐仍需加快。由于相关部门间“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除，导致业务办件过程中部分信息不能有效共享。

3、执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力还需进一步加强。市应急管理局成立以来，在原有安全生产的基础上增加了防汛抗旱和森林防火、应急救援等职责，但人员编制没有增加，工作任务繁忙，导致执法人员业务技能一时难以适应，执法水平不能得到有效提升。

三、下步工作打算

下一步，我们将坚持问题导向，针对存在的短板和不足精准发力、持续发力，确保优化营商环境各项工作落到实处。

（一）以更高的站位强化政治担当。从政治高度、战略高度充分认识深化“放管服”改革优化营商环境的重大意义，将其作为事关全局、事关长远的大事、要事来抓，以实干彰显政治自觉、以干实为民解忧。

（二）着力构建亲清政商关系。要寓服务于执法中，采取执法检查前告知提醒，执法检查中纠偏纠错，执法检查后教育引导等方式，推动企业提升安全管理水平。要为新技术、新产业、新业态和新模式留足发展空间，同时要坚守安全底线，不能简单封杀或者放任不管。

（三）为企业提供更多精细化服务。持续推进“互联网+政务”“互联网+监管”工作，优化行政审批服务，将“网上办”“预约办”“延时办”等服务措施常态化，实行容缺受理，减少办事环节，压缩审批时限，降低企业成本。充分发挥专家库的作用，有针对性地开展对企业的帮扶活动。

（四）着力提高执法人员专业素养。采取多种形式开展培训，重点从安全生产监管执法、安全生产管理和安全生产法律法规体系等方面解决执法人员专业性、职业性不强的问题。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市气象局

近年来，焦作市气象局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，认真贯彻落实市委、市政府关于促进全市经济发展和“放管服”改革各项政策措施，重点围绕企业和人民群众关注的热点和难点，以市场主体期待和诉求为导向，切实执行优化营商环境的各项政策和规定，坚持以人民为中心，积极推动形成以人民满意为目标的营商环境。

一、主要工作及成绩

（一）严格落实简政放权审批事项

根据新修订的部门规章，取消全市气象部门行政审批事项中涉及的中介服务，切实为申请人和企业减轻负担。结合实际，及时调整完善工作流程，每年定期依据现行气象法律法规和规章，认真梳理了市、县级气象部门权责事项，并通过市政府网站、市局门户网站、大厅服务窗口等对外公示。

（二）不断增强政务服务便民措施

进一步深化“放管服”改革推进审批服务便民化。全市气象部门全部行政审批事项实现“一网通办”和“不见面审批”，除“新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境初审”事项承诺办理时限为2天外，其他事项全部实现1个工作日办理。编制《焦作市气象部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》，持续深化气象领域“证照分离”改革，进一步“减证便民”。

（三）扎实推进服务型行政执法建设

立足服务型行政执法建设，最大限度地满足群众和企业办事便利化需求，所有行政审批服务事项实行首问负责制和限时办结制，不断优化办事程序为服务对象提供便利，行政许可受理办结率达100%。重新梳理了社会管理职责中工程建设类法律法规依据，并在焦作市工程建设项目审批服务管理系统公示。

（四）深入开展政务服务责任监督

通过问卷调查、委托开展第三方调查等方式开展服务满意度调查，对行政执法人员的执法行为和中介服务机构进行监督，及时了解服务需求，有效提升气象行政执法服务质量。制定完善了文明服务规范，积极推行行政审批“八公开”，及时修订完善审批项目服务指南和审查细则，并向社会公示，实现了审批信息公开透明。开展“文明优质服务标兵”评选，实行“内部管理、外部联合”的监督机制，通过“纪检监督效率、法规监督流程、大厅监督服务”，加强对行政执法人员履行执法服务情况实行全过程监督，有效规范了政务服务执法行为。

（五）积极实现政务服务部门联动

与市发改、住建、市场监管等部门积极联动，联合市自然资源和规划局召开全市区域气候可行性论证专题培训会，进一步落实省、市政府关于工程建设区域评估工作的相关要求，加快工程建设项目快速落地，优化营商环境。深入推进“双随机、一公开”监管，建立失信联合惩戒机制，通过全国信用信息共享平台（河南焦作）、国家企业信用信息公示系统向社会公开失信名单。

二、存在问题及原因

政府购买服务事项没有真正实现。市气象局政府购买服务清单至今尚不能实现由政府购买，委托服务事项需要向第三方机构支付相关费用，但气象部门没有此项财政预算，给当前气象部门政务服务工作造成一定影响。

三、下步工作及目标

一是继续贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，重点围绕企业和人民群众关注的热点和难点，积极完成市优化营商环境工作领导小组安排的相关任务。

二是主动与相关部门对接，争取市政府及相关部门的支持，防止在“放管服”改革过程中出现监管不到位的漏洞，切实保障企业和群众合法利益。

三是进一步落实优化营商环境承诺，严格落实简政放权，依法履行部门职能，深入开展服务型行政执法建设，为努力建设最高审批服务效率、最优投资环境、最强市场活力、最佳企业和群众获得感的营商环境做积极贡献。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市人民防空办公室

2020年以来，市人防办坚持以“大局所需，人防所能与所长”为履职导向，以实施“1263”发展战略为目标导向，以便民便企办实事为服务导向，采取切实有效措施，不断优化营商环境，各项工作取得明显成效。在全省军事斗争准备暨“十三五”规划实施评估中位列第一；被省人防办授予“铸盾形象标兵集体”和“抗疫硬核基层党组织”；连续3年被《中国人民防空》杂志评为通讯报道先进单位；在“2021年度焦作市领导班子述职评议”网络投票中位列第一。现将优化营商环境工作情况报告如下：

一、主要工作及成绩

（一）积极构建新型政商关系。深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，着力推进入脑入心、落实落地。联合市纪委监委机关印发了《关于深化全市人防系统腐败问题专项治理成效 不断优化营商环境的通知》（焦防发〔2021〕16号)，制定了《人防企业定期联系制度》《关于构建亲清政商关系 进一步优化人防营商环境的若干措施》，建立了《深化腐败问题专项治理成效 不断优化营商环境工作台账》；认真落实“两周一次专题汇报、定期开展督导检查、每月一次汇总通报”工作机制，坚决做到四个“决不”，即该办的事决不拖、能办的事决不等、难办的事决不放、合办的事决不推，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，确保优化营商环境落地见效。

（二）制定完善正面负面清单。站在企业发展的角度看待问题，树立“尽责思维”，鼓励引导工作人员靠前服务、担当作为，鲜明地提出要积极推动政策落实、要平等对待市场主体、要主动提供高效服务、要帮助企业排忧解难等“九要”正面清单。立足于约束限制工作人员违规违纪、以权谋私，鲜明地提出不得向企业乱伸手、不得制定实施歧视性政策、不得干预市场经济活动、不得“新官不理旧账”等“九不得”负面清单。持续推进“转变作风和素质能力两个提升”活动，切实增强工作人员的思想自觉和行动自觉，形成人人争做“四型干部”的强大合力。

（三）选准用好各类活动载体。以深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”和“万人助万企”活动为契机，紧抓“9·18”防空警报试鸣、党政军联席会和人防工作会等关键节点，深入开展“大宣传大走访大调研大提升”活动，累计走访企业和工商户2000余家，发放《致广大服务对象的一封信》和防空防灾宣传品10000余份，走访各级人大代表、政协委员400余人，帮助企业和群众解难题办实事35件，营造了优化营商环境、推进项目建设的良好氛围。

（四）完善配套相关政策措施。主动落实涉企政策，及时跟进与之配套的制度建设，调整人防设计条件核定，研究制定并认真落实《社会投资小型低风险产业类项目人防审批改革实施方案》（焦防办〔2021〕8号）、《“放管服”改革及审批制度改革试点工作方案》（焦防发〔2021〕15号）、《焦作市人民防空工程维护管理办法（试行）》（焦防发〔2021〕16号）等，为开发企业和建设单位创造了更加便捷的条件。同时，落实政务服务“好差评”制度，在人防窗口推出“好差评”二维码，将服务质量评判权交由企业，人防窗口多年来未发生一起投诉案件。

（五）不断深化审批制度改革。本着精简高效适用原则，全面推行不涉密人防政务服务事项“公开办”，实现所有“河南政务服务网”审批事项“网上办”、不见面审批全覆盖。取消“易地建设费征收（全额）”“易地建设费征收（减半）”审批事项2项、中介服务事项3项，试点暂停“人防工程质量监督手续办理”审批事项；取消易地建设征收作为工程规划许可证办理前置条件的规定，实行告知承诺制；取消“防空地下室同步建设审批”主项下7个审批子项，以建设单位提交《防空地下室易地建设申请承诺书》代替；合并多个事项共有资料《建设工程质量监督报告（人防工程）》，实行证明事项告知承诺制；合并“新建民用建筑防空地下室”与住建“施工许可”审批事项，将“人防核实认可”审批事项纳入多部门“联合竣工验收”，确保让企业办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心。

（六）全力提升人防监管效能。探索建设“非现场”质量监督电子平台，实现了实体监督和行为监督并重模式，向行为监管为主、实体抽查为辅模式的转变，进一步提高了监管效率。拓宽了“双随机一公开”制度内涵，将人防工程维护管理工作列入检查内容，每季度按25%的比例进行抽查，确保每个年度内人防工程全部检查一遍。加快推进数据共享平台建设，不断提高人防审批全过程数字化管理水平，其中3个印章、3个审批事项及其档案，均实现电子化。

（七）全面开展专项达标行动。积极创建“河南省人防工程维护管理标准化建设示范市”，成立了100余人参加的12个排查小组，开展了拉网排查、问题整改、抽查检查、建章立制，共排查出217处人防工程543个问题，组织整改512个，正在整改31个，问题整改率达94.3%。探索建立了人防工程工程长制度，全市所有310处人防工程均明确了工程长及其权利和义务；依法界定了维护管理主体责任，统一规范了维护管理标准，实行了平战转换和平时使用登记管理办法，提升了人防工程信息化和智能化管理水平。省人防办领导作出批示：“焦作为全省创出了可复制可推广的经验，值得表扬。”今年汛期红色预警后，我们本着“宁听群众不理解的骂声，绝不听群众受损失的哭声”的原则，第一时间果断决策，24小时内成功转移全市286个人防工程内约5万辆车，其中市区低洼处被淹的6处人防工程，因2000辆车辆提前转移直接避免经济损失约3亿元，打造了河南人防工程防汛的“焦作样板”。

二、存在问题及原因

（一）规范性措施有待进一步创新。面对人防工程技术规范顶层设计滞后、工程审批缺乏明确依据的实际情况，我办在结合实际、探索创新方面尚有欠缺，对处理防护等级与工程投资矛盾等特殊问题，仍然采取一事一议的办法，没有形成规范性的办法、措施。

（二）审批效能有待进一步提升。审批事项“最小颗粒化”“一网通办”“容缺办理”“联审联批”等硬举措落实还不到位，部分审批事项和现行审批环节仍有调整优化空间。

（三）全程监管有待进一步强化。《河南省人民防空办公室关于停止办理人防工程设计乙级和人防工程监理乙级以下资质认定工作的通知》（豫人防〔2021〕42号）文件执行尚处于探索阶段，涉及人防设计、监理企业业务的审批事项未做到全覆盖排查，人防市场准入标准尚存在放宽余地。

三、下步工作及目标

（一）进一步提高项目审批效能。以创建“河南省优化人防行政审批暨‘放管服’改革试点市”为契机，进一步优化项目审批、监管、验收整体工作流程。加强法规政策研究和请示报告，出台符合市情的工程审批管理规范性文件，同时减少审批环节，不断提高审批效率。

（二）进一步健全政企沟通机制。以推进“万人助万企”活动和落实“13710”工作机制为契机，畅通企业诉求反映渠道，完善问题处理机制。

（三）进一步加强事中事后监管。以创建“全省人防工程维护管理标准化建设示范市”为契机，进一步完善“双随机一公开”监管机制和社会信用体系建设，使人防系统的工作重心由事前审批向事中事后监管转变。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作海关

2020年以来，新冠肺炎疫情全球化蔓延，国内外经济受到空前冲击。焦作海关顺应市场主体期盼，不折不扣落实好疫情防控和稳外资稳外贸重点工作任务，从减单证、优流程、提时效、降成本等方面着手，扎实推动跨境贸易便利化各项措施落地生效，辖区外贸经济指数平稳，营商环境得到进一步优化。今年前7个月，焦作市货物贸易进出口总值89.4亿元，比去年同期增长14%，位居全省第6。其中出口65.6亿元，增长12%；进口23.8亿元，增长20.1%。

一、主要工作及成绩

（一）优化通关模式，压缩整体通关时间。2020年以来，广泛推广“两步申报”“两段准入”等改革在全市覆盖实施，鼓励引导企业广泛运用国际贸易“单一窗口”各项功能，采用“提前申报”通关模式，加强与沿海、沿边口岸部门协同联动，详细掌握辖区企业口岸通关作业模式、标准和时限，增强通关时效的可预期性，完善“一站式”通关服务，有效压缩整体通关时间。目前，进口平均整体通关时间已压缩至2.19小时，压缩比为97.66%，出口0.58小时，压缩比为97.5%，大大超过了较2017年度压缩一半的目标。国际贸易“单一窗口”海关业务功能覆盖率达到100%。

（二）简化通关随附单证。将进出口环节监管证件和随附单证的精简工作落到实处，依法减少进出口环节审批事项和单证，向辖区企业做好便利措施的告知和宣传。2020年起，进口申报环节企业无需向海关提交装箱清单，出口申报环节无需向海关提交合同、发票、装箱清单，对比2019年，报关单证审核环节真正实现“秒审核”，货物口岸通关环节真正实现“秒放行”。

（三）聚焦疫情防控，为企业搭建绿色服务平台。一是综合运用各类作业模式，提供通关多元化服务，预约加急通关，为企业进口防疫物资搭建通关快速绿色通道，保障焦作辖区重点外贸企业防疫物资通关顺畅。二是积极落实疫情期间税费政策调整相关措施，延长企业纳税期限，减征或免征企业由于疫情影响产生的滞报金和滞纳金。引导企业运用关税保证保险、汇总征税等创新举措，简化税款担保以及减免税审核手续，推进辖区企业“自报自缴”纳税比例；三是设立手册催核专项台账，通过电话、微信等了解企业复工时间及经营状况，对受疫情影响无法及时核销的手账册，指导企业及时办理延期，对高级认证企业全部采取数据核对方式进行核销；四是积极推进减免税和行政审批业务“不见面”办理，简化审核确认手续，压缩审核时间在2个工作日内，全面推行行政审批事项网上办理。

（四）持续跟进税政调整，帮助企业充分享受减税降费和减免税政策红利。加强对企业商品适用税率政策宣讲工作，严格按照调整后税率征收税款，及时将行业内减税降费情况告知企业，确保企业享惠到位；加强特殊情况下申报货物适用税率审核，对提前申报的进口货物、已办理减免税业务的进口货物实际通关过程中税率严格按照相关规定及时调整并做好对企业的解释工作；大力支持辖区企事业单位引进国外先进技术和设备，促进产业结构调整和技术进步。为蒙牛、隆丰、大咖等企业新增的项目备案设置专项联络员，从立项、减免税手续办理、货物通关到后续监管一跟到底，逐环节提供操作指导。

（五）优化事前监管，提供便捷原产地出证服务。采取灵活多样方式方法，积极引导企业在疫情防控期间网上办理原产地证书，通过微信、业务电话、邮箱等线上方式支持企业网上申报，以“少接触”“无接触”方式办理业务，各类单证签发业务做到“一次办理、一次办好”，便利企业一站式办理业务，为辖区企业出口货物顺利通关提供有力保障。

（六）着力稳定外贸，助力加贸企业产能恢复。常态化推进稳外贸稳外资各项工作，做好通关便利措施企业宣传工作，对辖区重点加贸企业、外贸企业和报关行逐个宣传有关便利化措施；支持外贸企业出口转内销，积极推广加工贸易内销集中征税，对海关信用等级为一般认证及以上的企业，免于提交担保，简化办理流程，对符合条件按月办理内销申报纳税手续的加工贸易企业，在不超过手册有效期或者账册核销截止日期的前提下，可在季度结束后15天内完成申报纳税手续；聚焦辖区重点轮胎行业实际需求，不断延伸服务触角，坚持特事特办，实行“网上受理”“延时服务”“绿色通道”等惠企措施。积极落实加工贸易业务办理手续精简的各项措施，真正急企业之所急，设专人专岗精准对接企业需求。

（七）关注重点行业，精准对接发展需求。掌握辖区全国最大的钛白粉生产企业高端氯化法钛白粉项目进程，实时提供通关服务，指导企业前置通关手续，实现快速验放，及时保障原料供应；围绕钛白粉出口开展税政调研，提出税率调整建议，降低企业成本，目前，该企业年产30万吨氯化法钛白粉项目已全部建成投产，成为全国第一、世界第三的钛白粉生产商。深入辖区重点轮胎企业调研考察和帮扶指导，综合运用汇总征税、关税保证保险业务，指导企业正确使用 “两步申报”，进一步提高口岸通关便利化水平；协助企业实施产品技术调整，对接“一带一路”沿线国家等新兴出口市场需求，密切跟踪并及时通报技术性贸易措施规避风险；实施延长加工贸易业务手续办理期限、内销集中征税等便利措施，鼓励企业扩大内销，对内销业务产生的缓税利息予以免征。今年以来，为企业减免风险担保金2400万元，最大化解决企业资金压力。

（八）整合平台优势，助推全新业态。建立特殊产品绿色通道，积极对接口岸海关、关区职能部门及地方相关部门，聚力共同做好进口肉类指定查验场启用工作，于2020年3月10日顺利完成首批进口肉类产品的监管工作，快速验放进口冷冻猪胸骨25.75吨60512.5美元，为肉类进口业务常态化开展奠定良好基础，目前该批货物已提离并投放市场，有效缓解肉类市场供应紧张现状。为发挥德众物流保税中心仓储区位优势、解决仓储利用率低问题，多次主动对接上级部门助推全新业态发展，实现区内国内货物暂存业务常态化。保税中心仓储利用率由70%左右到现在的100%，实现满负荷运转。

二、存在问题及原因

目前，新冠病毒变种“德尔塔”持续扩散，多国面临新一轮疫情，全球经济形势尚不明朗，境外工厂、收发货人及空运航运舱位面临众多不确定因素，国际物流不畅、物流成本偏高，成为辖区外贸企业在通关方面面临的最大问题；焦作市进出口形势依旧严峻复杂，主要表现在外贸额增长缓慢、外向型经济发展动力不足，保税物流中心进出口一线业务量较小。

三、下步工作及目标

今年是实施“十四五”规划开局之年，焦作海关将继续汲取2020年以来“防疫情、稳外贸”宝贵经验，持续强化监管优化服务，高质量推进营商环境实现进一步提升。一是全面履行监管职责，深化落实商品检验模式改革，加强进出口重点敏感商品检验监管，切实化解和防范各类风险。二是全面贯彻新发展理念，积极挖掘保税物流中心、保税仓等开放平台功能，努力培育外贸发展新优势。三是强化税收监控和风险分析，进一步推广关税保证保险、汇总征税等措施，严格落实减免税、关税调整等税收政策，加强原产地管理，指导进出口企业充分享受自贸协定优惠。四是坚决执行各项减税降费措施，持续释放政策红利。五是指导辖区企业积极开展海关AEO认证，支持做好外贸综合服务企业认定管理。六是深入推进“放管服”改革，严格规范海关行政许可审批，支持国际贸易“单一窗口”建设，进一步拓展海关特色项目，巩固压缩整体通关时间成效，持续提升跨境贸易便利化水平。七是发挥海关处于国内国际双循环“交汇枢纽”的作用，积极推广加工贸易内销集中征税，引导企业更好地面对国际国内两个市场，促进焦作辖区高水平对外开放。

优化营商环境工作开展情况报告

人民银行焦作市中心支行

一、主要做法及成绩

（一）党委重视、提高站位，部署营商环境各项工作

   焦作中支党委高度重视营商环境工作，充分认识到优化营商环境的重要性和紧迫性。一是召开党委会专题研究部署营商环境工作。二是加强内部科室的工作部署和协调，定期召开会议研究获得信贷、外贸服务等工作，协调解决疑难问题，强化跟踪问效力度，有力促进了营商环境相关工作任务的落实落细。三是加强与市金融工作局的协调配合。与金融工作局开展营商环境座谈会，对共同做好营商环境工作进行动员和部署。

（二）落实工作部署，成效初步显现

 1.认真贯彻落实好稳健货币政策，增强跨周期调节力度

一是贷款快速增长。至7月末，本外币各项贷款1867.73亿元，同比增长11.6%，较年初增长125.5亿元，对实体经济的支持力度逐渐加大。二是认真贯彻稳健的货币政策，按照灵活精准、合理适度的要求，先后做好7次存款准备金的调整工作，共释放流动性59.30亿元，为经济恢复发展提供了适宜的货币金融环境。三是开展定价行为评估和宏观审慎评估，积极促进地方法人金融机构强化财务约束和稳健经营。四是进一步促进贷款利率下降。持续释放贷款市场报价利率LPR的改革红利，继去年银行向企业让利4.15亿元后，信贷成本继续稳中有降，7月份，全市金融机构新发放企业贷款加权平均利率4.95%，较上年末回落69个基点。

2.充分用好发挥好再贷款、再贴现和两项直达实体经济等货币政策工具，增强牵头带动引导作用

一是加强两项直达实体货币政策工具运用。2020年以来，累计对15家金融机构18.5亿元普惠小微企业延期发放激励金1849.55万元，向2家金融机构发放普惠小微企业信用贷款支持计划3582.4万元。二是加强再贷款再贴现发放工作。2020年，焦作市金融机构向19家疫情防控重点企业发放符合专项再贷款要求的优惠利率贷款3.55亿元，加权平均利率2.80%。今年焦作中支争取总行2000亿元再贷款额度18亿元，居全省前列，7月末，全市再贷款、再贴现余额达40.04亿元。再贷款工作获得市主要领导的批示。

 3.落实中小微企业金融服务能力提升工程，成效积极。

全市金融系统围绕“金融服务实体、金融为民”这一工作主线，深入开展“我为群众办实事”活动，下发《焦作市“贷动小生意，服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动方案》、《关于加强县支行履职能力建设 深入做好制造业企业金融服务工作的通知》、《中国人民银行焦作市中心支行关于印发<全力以赴做好“万人助万企”活动金融服务工作方案>的通知》等文件，聚焦中小微企业、制造业企业等关键主体，不断提升金融服务能力，推动全市中小微企业融资工作实现了：总量增，至7月末，全市中小微贷款余额808.53亿元，同比增长8.17%；成本降，7月份，全市新发放中小微企业贷款加权平均利率较上年末下降0.91个百分点；能力提，至7月末，已建立包含1.99万个市场主体的名录库，贷款额达370.62亿元；产品丰，针对中小微企业融资需求和特点，全市金融系统持续创新和丰富信贷产品，如税易贷、科技贷、流水贷、薪金贷等百余种产品。

4.做好跨境贸易工作，做企业贴心的外汇管家

一是优化外汇局、银行和涉汇主体之间办事流程，制作《焦作市外汇普惠和精准服务手册》。二是绘制开办结售汇业务的银行工作图谱，手机扫描二维码即可实现外汇银行基本情况介绍和路线导航功能，方便企业和个人就近咨询和办理相关外汇业务。三是设立外汇业务监督投诉电话，要求各银行外汇经营网点在醒目位置摆放。四是联合银行举办各类讲座、培训及沙龙活动等活动，为企业讲解汇率避险政策和实务。六是针对辖区重点外贸企业或有需求的涉汇企业，组织开展“政策上门”服务，满足企业差异化的外汇业务需求。随着企业对外汇政策的了解，外汇市场活跃度明显增强，新增货物贸易名录企业39家，同比增长11.4%；通过外债利息变更帮助隆丰皮草节约财务成本157.2万美元；企业避险意识进一步增强，办理各类外汇衍生品5681万美元。

5.优化企业账户服务工作，提高企业开户效率

2019年6月10日起全省统一取消企业银行账户许可。焦作市中支持续开展优化企业账户服务督查、明查暗访等工作，要求银行机构落实“企业开户便利度不减、风险防控力不减，优化企业银行账户服务要加强、账户管理要加强”的总体要求。企业开、销户流程进一步简化，大大提高了企业开户和账户资金的使用效率。

 6.优化信用查询服务，做好动产和权利担保统一登记工作。

一是加大信用报告自助查询机布放力度。在武陟、沁阳和博爱等县域新增4台个人信用报告自助查询机。二是积极推动中征动产融资服务平台推广应用。鼓励引导金融机构加大核心企业筛选调查力度，推动核心企业与平台实现对接。至7月末，平台已促成融资61笔，金额28亿元，有力支持了中小微企业融资发展。 

二、工作中存在的问题及原因

一是应收账款融资服务平台推广难。主要原因是核心大企业对平台业务参与积极性不高，账款确认难，不利于小微企业盘活持有的应收账款。

    二是普惠小微企业信用贷款发放进度较慢。从焦作实际情况来看，2021年央行评级为5级的法人机构仅有三家，符合央行支持的普惠小微信用贷款增长较慢。

三、下一步工作打算

（一）用好货币政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的精准滴灌

一是贯彻稳健的货币政策，把握“稳字当头”的原则，确保贷款平稳增长，为经济恢复发展提供适宜的货币金融环境。二是继续用好再贷款再贴现额度，增强金融普惠性，持续加大对小微企业、民营企业的支持，加大对乡村振兴的信贷支持。三是提高两项直达实体经济货币政策工具的使用量，引导各法人金融机构要提高政治站位，按市场化原则应延尽延，积极开发小微企业信用贷款产品。

（二）围绕民营和小微企业，增强金融服务实体经济能力

一是融合推进“万人助万企”活动、“百千万”三年行动计划、金融支持市场主体特别帮扶行动、“861”金融暖春行动系列工作，进一步完善“特别帮扶市场主体名录库”，一企一策强化精准支持，助力实现全市民营小微企业贷款“增量、降价、扩面、提质”目标。二是持续提升民营和小微企业金融服务能力。引导金融机构优化内部资源配置，科技赋能民营和小微金融服务。三是进一步做好县域制造业金融服务工作，引导金融机构增加对制造业企业的中长期贷款和信用贷款。四是继续推动应收账款融资，加强对大企业的调研宣传力度，取得企业对应收账款融资业务的支持。

（三）继续优化账户服务工作，降低企业账户服务收费

人民银行将继续督促银行机构落实账户管理主体责任，不断提升优化企业银行账户服务水平。人民银行将严格按照六部委《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》文件精神，督促辖内银行机构落实降低银行账户服务收费的要求。

（四）加大外汇政策宣讲力度，推动外汇政策红利落地  

    打造一支专业精良的外汇政策宣讲团，全面开展日常外汇政策宣传和培训工作，增强人民群众政策知晓率和获得感。推动政策落地实效排查，探索完善外汇业务访查制度，完善全链条督导问效机制。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作银保监分局

2020年以来，焦作银保监分局在市委、市政府的正确领导下，面对疫情灾情“双考”，认真依法履行监管职责，先后出台多项金融服务政策支持我市实体经济发展，引导银行保险业机构加大对我市重点项目和社会民生工程的金融服务，实现了金融信贷投放和金融质效服务双提升，分局获市政府2020年支持地方经济发展突出贡献单位金融服务奖。

一、主要工作及成绩

（一）在精准施策上出实招。定蓝图。印发《焦作银行保险业机构支持制造业高质量发展指导意见》《焦作银行保险机构推进“万人助万企”工作方案》《焦作银保监分局办公室关于做好强降雨安全管理和金融服务工作的紧急通知》，从提高政治站位、优化制造业金融服务、创新发展金融产品、实施差异化金融政策、加强纾困解难和风险化解和强化配套保障措施等6 个方面提出41条具体措施。定目标。逐年制定焦作银行业保险业年普惠金融工作要点，就提升金融服务水平、发挥银企对接实效、降低企业融资综合成本、建立绿色理赔通道等明确要求。定责任。专门成立优化营商环境工作领导小组，由局长任组长、副局长任副组长、相关职能部门和行业协会为成员的领导小组，并细化明确职责分工，为营商环境金融服务提供组织保障。

（二）在精准推进上下实功。深化“管”，助力企业舒困解难。督促辖内银行业机构切实发挥资金供给“主渠道”作用，注重加强针对性资金供给，落实好临时性延期还本付息、资金接续等政策措施，落实国家对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息政策要求，一户一策对接，确保中小微企业金融服务渠道不停顿、质量不降低、支持不断档。截至2021年6月末，全辖普惠型小微企业贷款余额343.55亿元，较年初增加49.75亿元,完成当年新增计划的107.59%，贷款户数97451户，较年初增加10454户；当年累放平均利率6.5%，较年初下降0.18%，末共为2903户、18.43亿元普惠小微企业贷款办理了延期还本，以细致的金融服务努力实现“普”而“惠”的双重目标，以实际行动支持稳就业。把脉“准”，提升乡村振兴金融服务。以申报银保监会和省局乡村振兴示范试点为契机，通过建立县域存贷比监测分析机制等措施，督促银行保险机构加大服务“三农”力度。截至6月末，全市银行业普惠型涉农贷款余额267.25亿元，较年初增加39.53亿元，增速17.36%，高于各项贷款增速9.54个百分点。保险机构开展的普惠型商业补充医疗保险“焦作惠民保”，已累计为25018人提供了风险保障。有效“保”，为企业保驾护航。2020年全市银行业向重点疫情防控物资生产企业、生活物资保障企业提供了52.91亿元的资金支持,今年汛情期间银行业防汛救灾准备信贷资金40亿元，防汛救灾已发放贷款17亿元。全市保险业通过“车险停驶延期”政策，向车辆运营企业让利保费1059万元。今年以来辖内各产险公司提供风险保障12601.25亿元，累计赔付7.49亿元。汛情期间保险业累计接到报案3500余件，开通“绿色通道”迅速完成理赔2000余件，赔付金额近3000万元，充分发挥保险服务功能。赋能“新”，推进金融科技深度运用。要求各银行机构从“获得信贷”方面重点发力，优化办贷流程、加大信贷审批效率，实现续贷流程无缝对接，推广“线上+线下”服务模式，跑出金融创新“加速度”。辖区银行保险机构主动对接疫情防控、防汛救灾、民生保障类企业，推出专属金融服务，积极提供信贷支持，疫情期间辖内银行保险机构推出95个金融产品，汛情期间推出防汛救灾金融产品17个，为248家企业提供贷款10.98亿元。宣讲“好”，营造诚实守信氛围。印制《金融支持疫情防控和复工复产政策40问40答提示手册》1万余份，局领导亲自上街进企业向企业和社会公众进行发放宣传，邀请中国银行保险报、农村金融时报记者到焦作采风，并在《焦作日报》整版宣传金融支持情况和市电台“行风热线”进行在线政策宣解，宣传报道支持复工复产和脱贫攻坚的好做法、好故事，都取得了良好的效果，累计在各类媒体平台发表新闻100余篇。

（三）在精准落地上见实效。信贷供给力度加大。截至7月末，全市银行业机构各项贷款余额1867.73亿元，较年初增加125.5亿元，增长7.2%。制造业贷款314.27亿元，较年初增加了16.72亿元，较年初增速为5.62%。“银企”对接力度加大。用活“智慧金服”“金桥工程”“银税互动”“万人助万企”等活动平台，以畅促顺，拓宽银企精准对接渠道。截至目前，共67家企业通过“金桥工程”达成意向融资总额20.45亿元，达成合作意向企业53家，实际授信或放款企业45家，放款企业占比67.16%，放款总额10.13亿元。14家银行、4家保险机构与“智慧金服”开展合作，组织政金企融资对接会100次，发布产品147个，平台注册认证企业4093家，发布融资需求679.56亿元，2166户企业通过平台获得贷款597.08亿元，融资成功率高达87.86%。在鼓励辖内银行持续推动金融与产业深度融合的同时，我分局还积极支持企业上市工作，先后为江河纸业、皓泽电子等企业提供服务，共同助推焦作经济高质量发展。“引金入焦”力度加大。2020年以来，我市新增银行保险机构9家，其中保险机构为中英人寿、华海财险等4家市级支公司，银行机构为中原银行修武支行、中旅银行武陟龙泉支行等5家县域支行，有效提升新增机构县域覆盖面。行政执法监督力度加大。分局在监管工作中主动作为，勇于担当，对银行业保险业各类违法违规行为重拳出击，持续保持高压态势。2020年以来，开出24张罚单，累计罚款金额335.55万元，对26名高管及直接责任人员作出处罚，分局行政处罚数量、金额及“双罚”贯彻情况均居全省系统前列。

二、存在问题及原因

（一）信贷资产管理难度加大。受疫情影响，小微企业、个体工商户、个人消费等贷款户普遍存在收入减少、经营困难现象，客户违约风险加大，势必会影响全市经济发展质效。

（二）保险行业“黑产”亟待处理。代理退保“黑色”产业通过对保险消费者误导，严重干扰金融市场秩序，扰乱了保险监管环境，建议有关部门联合打击，有效遏制恶意退保行为。

（三）个别企业存在恶意逃废银行债务行为。个别企业不履行法律规定义务，拒绝接受对其生产经营和财务活动进行监督，以提供虚假或隐瞒重要事实的报表及多头开户形式，隐匿、抽逃、转移资产，导致银行债务悬空，形成风险资产，直接影响了我市的金融生态环境。

三、下步工作及目标

（一）进一步凝聚发展合力，健全优化营商环境金融服务体系。增进政银企信息沟通，加大逃废债打击力度，充分与“信易贷”“焦作市智慧金服”等平台合作，重点解决融资过程中的信息不实、信用不足、信贷不多等问题。

（二）加大监管检查力度，解决金融服务小微企业的“痛点”。持续开展金融服务小微企业专项检查，重点查处银行机构乱收费、转嫁成本等违法违规行为，降低民营小微企业的融资成本，切实解决民营小微企业融资贵问题。

（三）做好优化营商环境专项监督。有力提升监管服务效能。贯彻执行《优化营商环境条例》，切实把“放管服”改革要求贯穿于各项监管工作中，进一步建立健全沟通、联动机制，配合市政府开展优化营商环境专项监督。

（四）督促银行业保险业积极支持灾后重建。引导银行业机构加强政策支持，下放审批权限、下调利率、延期还款、接续贷、减免服务收费，积极向上级行争取专属政策。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市公共资源交易中心

2020年以来，在市委、市人大、市政府的正确领导下，市公共资源交易中心紧紧围绕“公开、公正、公平”的核心要求，以着力营造最优公共资源交易营商环境为目标，围绕企业和群众关注的热点和难点，持续深化“放管服”改革，激发交易市场活力，公共资源交易事业服务我市基础设施建设和经济社会能力成效明显提升。现将主要工作情况报告如下：

一、主要工作及成绩

根据《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》《焦作市深入实施高标准营商环境优化行动方案（2021版）》等，交易中心承担的主要任务是优化公共资源交易服务；建立健全统一服务标准和办事指南；全面推行交易服务网上全办理等。同时，牵头发改、住建、交通等部门负责“焦作市招标投标提升专项行动方案”任务落实。

（一）聚焦服务定位，提升服务效能。2020年以来，交易中心牢牢把握机构整合重大机遇，彻底剥离管理、创收等冗余功能，回归提供公共服务的基本定位，全力建设公开透明、运行规范、服务一流、廉洁高效的公共资源交易平台。一是服务机制更加优化。建立交易主体责任分包机制和首席服务员制度，编制完成交易服务标准化手册，推行一线工作法、延时服务、双休服务、跟踪服务等便捷措施，对重大建设项目、民生工程、扶贫攻坚项目等提前介入、全程跟踪、限时办结。今年7月，市水利物资供应站应急抢险防汛物资购置项目紧急进场，中心启动“首席服务员制度”，开通“绿色通道”，上午对接、下午进场并成交，以最快速度为我市防汛工作助上一臂之力，创造了焦作交易的新速度。二是服务举措更加多元。制定《关于进一步优化营商环境的意见》《关于印发2021年度优化营商环境工作实施方案的通知》等，明确10项任务、17条具体措施，即开展交易主体“大走访大排查大调研”、开通交易服务直通车、建立优化营商环境监测点、举办社会开放日、全员服务承诺、“四个一”服务活动等。今年累计走访河南中安、河南征信、焦作市政等120余家企业，制订措施56个。三是服务质效更加精准。呼应交易主体所急、所盼、所求，精简交易主体信息库注册流程，实现网上注册自动验证；大幅缩短保证金退还时限，未中标候选人公示期满后1个工作日自动退还；实行交易场地自动预约；推出掌上公共资源交易系统“焦易通APP”，投标人用手机或平板电脑即可随时随地参与交易活动；鼓励业主代表进入评委会，依法履行法定评审权；取消交易文件标前强制性公示，充分发挥招标人主体作用。

（二）强化科技支撑，提高信息化水平。筹资400余万元启动信息化升级改造项目，全力推进“互联网+公共资源交易”。一是实现全流程电子交易常态化。进场交易的建设工程招标项目和公开招标的政府采购项目全部实现全流程电子交易，企业无需递交纸质材料，无需到交易现场，投标“一网通办”“零跑腿”。二是实现不见面开标常态化。建成不见面开标系统，覆盖所有公开招标的工程建设和政府采购项目，累计实施不见面开标项目249宗，为投标企业省去往返时间、住宿、交通、差旅费用等投标成本374万元。三是推进远程异地评标常态化。主动加入黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟，与西安、郑州、太原等20多家省市交易中心签订《跨区域合作远程异地评标合作协议》，并多次与三门峡、新乡、鹤壁、新郑等地交易中心开展跨区域远程异地评标合作，有效解决了围标串标、评审专家不足等问题。四是大力开展公共资源交易“两化”建设。启动交易档案的“电子化”工作，着力建成“来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究、数据共享、远程利用”的电子档案系统；启动交易的“大数据化”工作，建立交易大数据分析系统，及时发现和掌握围标、串标线索，并为领导决策和服务经济发展提供依据。

（三）办实事解难题，提升交易满意度。一是取消电子化交易项目招标（采购）文件费用。协调推动发改部门出台了《关于取消电子化交易项目招标（采购）文件费的通知》（焦发改公管[2021]217号），招标文件免费下载、查看，每年可为企业节省费用约500万元。二是开展涉企保证金清退工作。已清退医药采购、工程建设、政府采购、产权交易项目历史沉淀保证金435笔、3598万元。三是取消政府采购项目投标保证金。落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，取消政府采购项目投标保证金，年均可为投标企业减负1.2亿元以上。四是免收招投标服务费。凡是交易中心代理的集中采购项目，均不收取招投标服务费。五是实现CA数字证书全省兼容互认。投标人只需办理1个数字证书，即可在全省交易。同时，协调降低收费标准，最高降幅达50%。六是严格执行政府采购中小微企业扶持政策。小微企业在制作招标文件时，对产品报价给予一定比例的扣除。

（四）突出疫情防控，保障交易运行。为确保疫情防控和交易活动“两手抓、两不误”，中心及时启动应急预案，开辟“三个通道”，最大限度地降低疫情对交易活动的影响。一是应急通道。凡涉及疫情防控的设备和工程，全部依法实行直接采购。二是特殊交易通道。对时间要求紧迫、影响重大的项目，制定《疫情防控期间交易服务方案》，保证项目正常交易。三是绿色通道。对重大项目、民生工程实行容缺受理、网络受理，启动不见面开标，最大限度减少人员聚集。如对中站区龙翔办事处10个扶贫采购项目开通“绿色通道”，既保证了项目早开工，又使贫困户享受到国家扶贫政策。为此办事处专程送来锦旗表示感谢。

二、存在问题及原因

（一）交易形象塑造还需持之以恒。复杂的、条块式的交易分工，加之公共资源交易是社会各界关注的热点问题，外界难以分清对象、划清责任，往往将围标串标、暗箱操作等归责于交易中心，致使中心形象严重受损。

（二）交易领域营商环境还需综合治理。公共资源交易涉及多个部门、多个行业，顽固性问题多、社会关注度高。需要各个行业监管部门各司其职、密切配合、共同发力。

三、下步工作及目标

（一）强化服务定位。明确职责边界，坚决做到不代行任何行政监管职能、不设置任何限制交易主体自主权的门槛、不排斥任何市场主体参与交易竞争。

（二）强化技术支撑。持续探索新技术在公共资源交易领域的应用，以技术的力量堵塞交易漏洞，严防交易腐败。

（三）强化见证服务。充分发挥第一现场优势，加强对代理机构、评标专家等主体交易行为的现场见证、记录和上报。

（四）致力区域发展。探索信息公开、数据互链、信用共享、联合惩戒等合作事项，力争通过2至3年努力，在区域竞争中赢得先机、走在全省乃至全国前列。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市城市管理局

一、主要工作及成绩

面对去年我局营商环境评议排名靠后的实际，今年以来，我们变压力为动力，从依法履职、政务服务、行政执法、监督管理等方面一起发力，努力用一年时间打好营商环境翻身仗，让主动为商企和群众排忧解难成为城管人的工作常态习惯，促进了城管形象和社会满意度的双提升。

（一）政务服务方面

一是推出12条措施，增强了市场主体和用户的“获得感”。

结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推出了居民用暖室温不达标不收费、减轻低保群体用水用气生活负担、拓宽水气暖缴费渠道等12条惠企便民措施，得到了服务对象和市民群众的普遍欢迎。之后，邀请人大代表、政协委员、媒体记者举行了公用企业开放日暨优化营商环境座谈会，收集意见建议并加以改进，凝聚起打造宜商、宜居、宜业的新焦作的强大合力。

二是优化政务服务，增强了市场主体和用户的“体验感”。

持续推进“放管服”改革，将燃气经营许可证等3项审批权限下放，做到了“减”到位、“放”彻底；实施容缺受理制度，搭建水气热等市政管线类外线工程并联审批平台，进一步完善政策咨询、企业纾困、数据共享、信息录入和电子证照颁发等工作机制，所有行政审批事项的审批时限再次由12个工作日压缩至4个工作日，申请材料由23项精减至10项，不见面审批事项达100%，大幅度提高了企业办事便利度，努力打造招商引资的“洼地”，必将吸引更多的投资主体来焦作发展。

三是帮助排忧解难，增强了市场主体和用户的“归属感”。统筹抓好“万人助万企”活动综合要素保障，组织供水、供气等企业主动登门走访，改进服务，努力用质量口碑赢得用户赞誉。同时，广泛开展企业、商户大走访活动，发放便民服务宣传页（册）10000余份，把政策送进企业、送进厂区、送到门店，进一步扩大营商环境宣传，增强已有或将要来我市投资创业者的成功信心，营造了人人为我、我为人人的互帮互助的营商环境。

（二）依法履职方面

一是抓创建，提品质，打造了宜居宜业宜商的城市环境。在2020城市创建终级大考中，我局发挥主力军作用，不断加强城市科学化、精细化、长效化管理，提升城市颜值、涵养城市气质，保障焦作以全省第一的优异成绩一举创成全国文明城市、国家卫生城市，进一步擦亮了“栽下梧桐树，引得凤凰来”的营商环境金字招牌，为吸引各类市场主体投资兴业创造了良好的外部环境。

二是保要素，显担当，促进了企业营商环境和民生改善。帮助供暖企业解决资金难题，协调两个热源厂正常供应热源，指导企业改进服务，连续两年实现了集中供暖“开门红、持续红、全季红”；帮助供水企业争取2亿元专项债资金，克服疫情影响，复工复产，如期兑现了市委、市政府让全市人民喝上丹江水的庄严承诺。同时，大力推进燃气和窨井盖安全专项整治，截至目前，完成各类燃气安全隐患整改1788处，普查全市（含六县市）窨井盖33万余个，用自己的“辛苦指数”换取了企业、群众的“安全幸福指数”，做到了企有所思、我有所动，民有所愿、我有所为，有事必帮、无事不扰。

三是战疫情，做奉献，保证了非常时期城市的安全运转。2020年初疫情爆发，城市每天产生的1500吨生活垃圾、8吨医疗废物，成为疫情兜底的大问题，4000多名环卫工人虽然缺乏专业知识和装备，仍冒险奋战在有毒有害垃圾收运处置的第一线，默默付出，在无一人感染病毒的前提下，保障了居民小区生活垃圾的安全及时运出，完成了城区道路集中消毒，展现了抗击疫情战线上“隐形”的最美“逆行者”风采；同时，我们还推出了惠及全市用户和市民的水、气、暖“欠费不停供”举措，协调1000辆公益助力单车进驻医院，解决医务人员出行难；32名党员干部奔赴22个社区，不分昼夜开展疫情防控，用无私奉献赢得了群众赞誉。

四是防大汛，保供应，迅速恢复了城市正常运行。在今年7月下旬百年一遇的暴雨洪灾中，我局严阵以待，保证了城市供水、供气基本不受影响；集中突击，雨停后3天时间将城区道路桥梁涵洞的淤泥杂物清理干净，并圆满完成了赴卫辉防汛救援任务，为群众出行、企业复产奠定了基础，没有发生一起来自城管领域的人员伤亡事故。

（三）行政执法方面

一是打造法治城管，优化营商法治环境。在市人大支持下，今年又出台了全省地级市首部《生活垃圾分类管理条例》，完善《条例》宣传贯彻落实的配套政策，制作了条例宣传册和动漫视频，健全了以“路长制”为统领的矛盾纠纷解决机制，稳步推进城区生活垃圾分类，夯实了依法履职根基，打造了一个公平法治、环境优良的城市软环境。

二是建设为民城管，优化营商服务环境。在疫情常态化期间，我局助力百姓经济，在五城区设置临时摊贩经营疏导区13个、施划临时摊位（点）600余处，审批商业促销活动210（批）次，2258户商家摊贩从中受益；同时，依托23座城管执法服务岗亭，积极为广大市民免费提供法律咨询、政策宣传、应急充电、困难帮扶等便民服务，一年来先后解决了500多件群众的“心头事、烦心事”，书写了“小岗亭、大服务”的精彩文章。

三是规范行政执法，优化营商保障环境。推行城市管理执法“律师驻队”工作制度，多次举办执法骨干培训、知识竞赛、案例剖析、执法检查、案卷评查，确保执法程序和实体合法，杜绝了乱检查、乱收费、乱罚款现象的发生，连续三年被省住建厅表彰为“强转树”先进集体，为优化投资环境规范秩序提供了队伍保障。

（四）监督管理方面

一是动员群众参与，浓厚亲商、近商氛围。一年来，我局大力推行以路长制为统领、数字城管为依托、“门前五包”为手段、商户自治为基础的长效机制，畅通公众有序参与城市治理的渠道，成立了30余个“商户自治联盟”微信群，让商户有了参与管理城市的平台，提高了服务对象和商户的文明、诚信经营意识，诚实守信、平等竞争的营商环境逐步形成。

二是严格执法监督，浓厚重商、护商氛围。我局主动将城市管理部门和执法人员全部置于法律监督、行政监督、社会监督之下，年内编发考核通报30余份，全面落实行政执法责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制，有效避免了执法活动的违规人为干预，多年来没有发生一起因执法不规范而导致的负面事件。

三是健全制度体系，浓厚爱商、清商氛围。健全了局廉政风险点防控机制，建成了集党建、廉政、行业文化于一体的廉政教育基地，鼓励干部职工清清爽爽、大大方方地与企业家交往，营造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛围，被市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动办公室评为先进单位，使“焦作城管”品牌在优化营商环境中更加出彩。

二、存在问题及原因

一是政务服务效率和便利度有待进一步提升。二是城市管理在营造安全宜居的城市营商环境方面还有较大提升空间。三是城市管理科学化、精细化、人性化方面还有待进一步加强。原因主要是：城管执法改革不到位，人员素质不高，在为民宗旨、法治和服务意识方面的教育培训还有所欠缺，距离企业和居民用户要求还有一定差距；城市多年来累积的各种矛盾，比如重表轻里、欠账较多等问题，一时难以全部解决。

三、下步工作

下一步，我局将对标职责要求，深化“五个城管”建设，持续改进工作方式和服务质量，为企业用户、服务对象和市民群众提供更加优质高效的政务服务，在优化营商环境中进一步展现担当作为，树立焦作城管在亲商、清商、爱商、护商以及为民服务方面的良好形象，用执法服务的高质量促进局系统优化营商环境的高质量。