——2019年2月22日在市十三届人大常委会第五次会议上

市委常委、市人民政府副市长汪习武

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

下面，受市长徐衣显委托，代表市人民政府，向市人大常委会报告市十三届人大ー次会议以来，市政府办理人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)情况，请子审议。

一、建议办理基本情况

市十三届人大ー次会议以来，各位代表以高度的责任感和使命感，按照“建设全面体现新发展理念示范城市，推动高质量发展，致力打造精致城市、品质焦作”的总要求，围绕全市工作大局，深入了解民情，充分反映民意，积极建言献策，充分体现了对经济发展的关注、对民生事业的关心和对政府工作的支持。2018年10月以来，市政府共承办代表建议116件，涉及财政经济、城乡建设、科教文卫、行政司法、农业农村、环境保护、全域旅游等方方面面。截至目前，已经全部办结并答复代表。具体办理结果主要有以下三种情况:

（一）已解决或采纳的79件，占总数的68％。

这部分建议紧紧围绕市委、市政府中心工作，符合发展实际、契合群众需求，针对性和可行性强，对政府科学决策起到了积极的促进作用。对于这部分建议，市政府逐件认真研究、充分吸收、尽快落实。如李章存、曹靖代表提出的“关于进一步提升焦作市冬季清洁取暖成效”的建议，内容可行性较强，也正是市政府全力推进的重点工作。近年来，市政府将清洁取暖工程作为改善生态环境、增进民生福祉、促进转型升级的重大生态工程、民生工程、发展工程，采取措施强力推动，2017年，超前布局“双替代”工作，以重点区域整村推进为突破，超出省定目标多完成近6万户。2018年8月，我市申报团队在徐衣显市长带领下，以扎实的基础工作，从23个申报城市中脱颖而出，以河南省参评城市第一名的成绩，成功入选国家清洁取暖试点城市，三年将获得中央财政15亿元奖励补助。之后，徐衣显市长多次召开常务会议、开展专项督导检査，研究推进试点城市建设各项工作。一是强化组织领导。成立冬季清洁取暖工作领导小组，设立综合协调组、项目建设组、资金保障组、运行监管组、工作督导组五个专项工作组，定期召开会议、查找突出问题、研究推进措施。二是制定实施方案。《焦作市冬季清洁取暖试点城市实施方案(2018-2020》顺利通过国家四部委备案，市政府围绕总体目标，进一步细化了年度目标任务，明确了具体实施路径和措施。三是完善配套政策。出台《焦作市冬季清洁取暖财政专项资金管理暂行办法》，对专项资金的补贴标准、使用范围、资金找付和监督管理等方面都作出明确规定。同时，针对建议提出的出合分布式蓄热式电锅炉费用补贴政策，安排市财政局会同市发展改革委，根据供暖小区或村庄的户数，按照我市目前“电供暖”设备补助标准，对实施分布式蓄热式电锅炉取暖企业进行核定补助。针对建议提出的制定建筑物能效提升配套政策建议，安排市住房城乡建设局考察先进试点城市的经验做法，结合我市实际制定了《焦作

市清洁取暖试点城市建筑能效提升工作实施方案(2018-2020)》，明确了建筑能效提升的总体目标、工作任务、保障措施和2018年度既有建筑节能改造工作步骤。四是压实工作责任。市政府与各县(市)区签订了目标责任书，进一步压实县区政府的主体责任。面对2018年10月底完成“双替代”8万户的省定目标，时间紧、任务重，市政府先后20余次召开协调推进会议，县乡村三级全面动员，日夜不停施工，在确保工程质量和安全的前提下超额完成省定目标。五是严格督导考核。市政府建立“双替代”供暖工作专项督导机制，抽调专门人员成立三个督导小组，组织开展十余次专项督导，实行日通报排名工作制度。同时，组织开展第一批“双替代”供暖户抽检核査工作，确保达到国家和省定工作标准。通过扎实有效的工作，全市冬季清洁取暖取得阶段性重大成效:一批多年用不上暖气的群众特别是一些几十年用不上暖气的老旧小区群众用上了集中供暖，2018年市区新增供热管网14.7公里、换热站21座，供热普及率达到85％，全市集中供暖面积达到458.7万平方米;一批农村群众这个冬季用上了政府免费安装的取暖设备，全市“双替代”累计完成达10.5万户;一批住在老旧建筑里的群众冬天更暖和了，全市完成建筑节能改造10万平方米;一批群众特别是从来没有通过天然气的农村群众用上了天然气，全市气厨炊改造完成4.9万户。2019年5月，国家四部委将对我市清洁取暖试点城市建设进行年度考核验收，市政府将进一步加大工作力度，确保我市成功通过考核验收，确保更多群众享受到改革发展的成果。

(ニ)正在解决或列入计划准备解决的30件，占总数的

26％。

这部分建议涉及面较广、综合性强，所提问题较为复杂，有的短期内解决有一定难度，有的需要长期关注、持续发力、逐步解决。市政府逐一进行认真研究，建立工作合账，明确推进措施，积极创造条件，有步骤、有计划分步推进。如李宝玲、杨森代表提出了“关于加强对商业银行断贷、抽贷监管的建议”，游翔、薛新明、冯运富代表提出了“关于多策并举着力解决中小微企业融资难题的建议”。解决中小微企业融资难、融资贵问题是世界性、长期性难题，对此市政府高度重视，经过长期研究探索，实现了重大突破。一是创新思路，建成了全国领先、全省首家智慧金融平台，坚持政府主导、以服务为本、以信用建设为核心，旨在智于解难、慧于创新，搭建了政府、金融机构和企业之间的互信互利平台，目前注册企业1285家，实现放款135亿元，打造了破解中小微企业融资难、融资贵问题的“焦作模式”，省内外纷纷前来学习取经，得到省政府充分肯定。二是完善机制，市政府出台《焦作市小微企业贷款风险补偿资金管理办法》，指导银行业协会出台《焦作市银行业小微企业金融服务自律公约》，成立焦作市银行业债权人委员会，有效防控企业资金链断裂和互保联保风险扩散。三是科学激励，市政府研究出台《焦作市银行业金融机构高质量发展激励暂行办法》《市财政专项资金存放银行业金融机构受理办法》，发挥财政资金引导和杠杆作用，激励金融机构加大信贷投放。这些措施正在发挥积极作用，下一步市政府将进一步加强金融创新力度，在运营好智慧金服平台的基础上，研究探索更多破解中小微企业融资难、融资贵问题的有效之策，在焦作真正形成金融机构和实体经济高质量发展互促共进、共同提升的良好金融生态。

(三)受客观条件限制留待解决的7件，占总数的6％。

这部分建议具有一定的合理性，但因政策因素或客观条件限制，解决的时机还不成熟。如王福军、秦小五代表提出的“关于省道225修复的建议”，按照道路大修审批权限，省道大修的审批权在省交通运输厅，运行8年方可组织实施。建议提出的省道225问题确实存在，市政府多次与省交通运输厅沟通对接，但因省财政资金压力大等问题至今未能列入大修计划。同时，市政府责成武陟县加大日常管理养护，对坑洼不平处进行了养护平整尽最大努力保障车辆顺利通行。对此市交通运输局已当面向代表作了解释和说明，得到了代表的理解和认可。

二、建议办理主要做法

因十三届人大ー次会议召开时间晚，建议的办理时间有限，

采取常规做法难以保证办理质量，对此市政府提前谋划、精心组织，采取超常规措施，并责成各部门勇于担当、积极作为、提速提效，按时保质保量完成了全市代表建议办理工作。主要做法是:

(一)领导重视，快速交办，确保建议尽早进入办理程序。

市政府建立了市长负总责、分管副市长具体抓的工作机制，徐衣显市长多次主持召开市政府常务会议，研究建议涉及的健康扶贫、集中供暖、城市建设、北部生态新城、公路绿色廊道等工作;各位副市长按照工作台账，逐一研究各自承担建议办理工作，确保各项工作顺利推进。特别是我们在工作中始终突出了一个“快”字。一是快速甄别。市政府成立服务“两会”小组，与市人大一道做好建议的甄别与审查工作，确保了代表当天递交建议、当天征求意见、当天确定承办单位，做到了快速甄别、快速审査。二是快速交办。市政府下发《关于认真做好市人大代表建议和市政协委员提案工作的通知》，进一步简化交办流程，压缩交办环节，实现较往年减少60％的时间全部交付承办单位。三是快速办理。市政府责成各承办单位第一时间与代表联系沟通，拟定工作方案，落实工作责任，加快办理进度，确保用往年1/4的时间高质量完成了建议办理工作。

（二）压实责任，认真履责，确保建议办理扎实推进。市政府印发《关于明确市十三届人大ー次会议代表建议和市十四届政协一次会议委员提案办理分管领导和责任单位的通知》，对116件建议逐项建立合账，明确了分管领导和责任单位。对市人大常委会确立的9件重点建议，各分管副市长主动认领，多次召开专题会议督促办理，并对答复意见亲自审定。市政府在建议办理中后期连发三期督査通报，对38家承办单位的办复率、反馈率、满意率及总结报告情况进行动态排名。各承办单位结合实际，各出实招，迅速行动，切实做到了领导到位、责任到位、措施到位。如市住房城乡建设局、人力资源社会保障局等单位把建议办理工作纳入年度工作目标，主要领导带头深入一线调查研究，主动与代表见面沟通，保证了建议办理实效;市教育局等单位严把“四关”，通过规范办理程序、定期通报进度、提高答复质量、严格审核结果，确保了建议办理质量;市交通运输局、发展改革委加强办理力量，配强工作人员，积极的工作态度、良好的沟通效果取得了人大代表的满意和认可。

(三)勇于担当，积极作为，确保共同办理顺利进行。此次代表建议中，由多家单位共同办理的达29件，占总数的近三分之一。这些建议牵涉面广，职责交叉，容易出现协调难、推进慢问题。对此，市政府责成各部门必须勇于担当、协调配合，并明确了牵头部门、配合部门责任，重点盯住这29件建议办理，加大督查督办力度，责成市政府督査室与市人大选工委定期交流、密切配合，扎实抓好建议的交办、催办、督办、反馈等关键环节。各承办单位高度重视综合性建议的联合办理工作，牵头、配合部门反复沟通，共商最佳解决方案。如郝国、陈景元等11位代表提出的“关于切实加强医务工作者保护的建议”，在各级卫生、司法部门的配合下，市公安局积极作为，一是在全市31个二级以上医院全部设立警务室，实行24小时不间断分组编队巡逻;二是在人员密集区域、病房走廊等治安相对复杂区域加装视频监控探头1.2万多个，确保医院重要部位监控无盲区;三是严厉打击职业医闹，去年共破获医院内刑事案件60余起，打掉犯罪团伙5个，抓获违法犯罪嫌疑人30余名，极大的震慑了职业医闹等违法犯罪;四是完善医患纠纷处理机制，去年全市二级以上医院共受理医疗纠纷案件253起，达成调解协议212起，调解协议履行率100％，无一例反悔。通过上述措施，极大改善了医疗机构执业环境，达到案结事了的良好社会效果。

(四)加强沟通，跟踪问效，确保代表理解和满意。市政府责成各承办单位在建议办理过程中，积极开展走访活动，通过电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，在办前、办中、办后三个环节当面听取代表意见，增进理解、推进工作。如申永琴、杨孟凯等代表提出的“关于现固治污成效、严控污染小作坊死灰复燃的建议”，市环境保护局多次邀请代表到市环境监察支队座谈征求意见，现场查看12369环保受理中心，亲身参与建议办理的全过程。2月19日，市政府积极配合市人大常委会组织人大代表实地查看建议解决落实情况，让代表实地检验和感受了建议办理的成效。去年市政府还通过在建议办理征询意见表新增“沟通过程”栏、随机抽查沟通联络情况等方式，强化跟踪问效，特别是2月18日，市长徐衣显主持召开市政府第11次常务会议研究《关于市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》，要求38家承办单位对建议办理工作认真开展“回头看”，主要负责同志在18日至20日亲自与所承办建议提出的代表见面，现场沟通交流，再次征求意见，已经办结的看代表是否满意，是否有需要进一步提升的方面;正在办理的看代表对解决方案或推进成效是否满意，如何尽快全部解决或进行改进;未办理的看代表对下步工作方案是否满意，如何尽早启动。通过实实在在的工作措施，最大限度取得代表的理解和支持，切实提高代表的满意度。

主任、副主任、秘书长、各位委员!

通过办理人大代表建议，有力推进了政府各项工作，解决了一些人民群众关心的热点难点问题。但我们也清醒地认识到，有些问题的解决，与市人大常委会和各位代表的要求相比，与广大群众的期望相比，还有一定差距;个别单位缺乏与代表的沟通，仍然存在“重答复，轻落实”现象。在今后的工作中，市政府将在市人大及其常委会的有力监督和支持下，进一步改进工作作风，创新工作思路，强化工作举措，不断提高建议办理质量、解决实际民生问题，切实让人大代表满意，让人民群众满意，全力推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!