主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

下面，我代表市人民政府，作《关于“引才聚焦”情况的专项工作报告》，请予审议。

一、总体情况

近年来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下，市政府树立强烈的人才意识，坚持人才资源优先开发、人才投入优先保障、人才发展优先规划，加快实施人才强市战略，强力推进“引才聚焦”工程，不断加大引才、育才、用才、留才力度，努力吸引越来越多的海内外优秀青年人才来焦创新创业。先后出台一系列更积极、更开放、更有效的人才政策，人才环境逐步优化，人才队伍逐步壮大，成为全国首批、全省唯一的公共就业人才服务标准化试点市，全国唯一设立省级矿业类专业人才市场的地级市，全省唯一承办全国跨区域高校毕业生招聘活动的地级市。截至目前，全市人才总量57.5万人，对经济发展的贡献率达29.6%，为推进高质量发展提供了强大的智力支持。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导，健全引才机制。市、县两级强化人才工作组织领导力量，实行一把手负总责、分管副职牵头抓、相关部门合力抓的人才工作推进责任制。注重发挥公共人才交流服务机构的作用，给予比较充足的人才经费保障。市本级由副县级单位市人才交流中心承担人才引进、交流、经办、服务工作。各县（市）区公共人才交流服务机构，负责承担本地人才引进、交流和服务工作。市本级和各县（市）区建立高层次人才“一站式”服务专窗，实行“一窗接件、并联预审、集中反馈、专员办理、统一建档”，推动实现“一站受理、一站办结、一对一”服务；颁发“焦作市高层次人才证书”和“焦作高层次人才一卡通”，额外享受免费乘坐公交、免费游览焦作辖区景点、银行绿色通道、医疗保健全程服务等便利优待。

（二）完善政策体系，增强引才保障。2016年出台《关于引进培育创新创业领军人才（团队）的意见》和《引进培育创新创业领军人才（团队）实施办法》《高层次人才认定办法》《高层次人才住房保障办法》《高层次人才配偶就业实施办法》《高层次人才子女入学实施办法》《高层次人才医疗保障实施办法》等6个配套文件（简称“1+6”人才政策），后续出台《引进高层次急需紧缺人才“绿色通道”暂行办法》、《高层次人才“一站式”服务暂行办法》等一系列创新举措，2018年又出台《关于实施“引才聚焦”工程加快建设全面体现新发展理念的示范城市的若干意见（试行）》，形成了覆盖面广、含金量高、体制机制灵活的“引才聚焦”政策体系，在全省各省辖市中处于领先地位，部分政策开创省内先河，特别是创新创业人才（团队）可获得100万元至500万元的资金扶持、重大科技项目最高可获1亿元的资金扶持，进一步展示了我市爱才、敬才、惜才的诚意和广揽天下英才的胸怀。同时，聚焦高校毕业高度关注的人才落户补贴政策，明确符合条件的博士、硕士、本科（技校）毕业生，每月可以申领1500元、1000元、500元的落户补贴。全市各级各有关部门和用人单位，结合实际制定吸引人才的配套措施，多渠道、多形式开展人才政策宣传活动，不断扩大我市人才政策的知晓度和影响力。近三年来，全市共引进各类人才5529人，培育创新创业人才（团队）59个，年均引进高层次急需紧缺人才1600人以上，2018年首次实现人口净流入3.04万人。

（三）发挥平台作用，提升引才实效。充分借助国家和省各类创新创业平台招揽人才，全力抢抓各种机遇广纳人才，不断加强创新载体和硬件设施建设服务人才。成功举办7届“海外英才中原行暨焦作创新创业洽谈会”，吸引来自20多个国家和地区的426名海内外高层次人才携带项目参会；成功举办6届全国跨区域高校毕业生巡回招聘“焦作站”活动，吸引2万多名高层次人才和高校毕业生来我市就业创业；成功举办郑焦两地人才项目对接洽谈会，中国科学院等14个科研院所、高校的专家教授与我市企事业单位代表达成合作项目意向14份；积极融入郑洛新国家自主创新示范区辐射区，国家高新技术企业、省创新型龙头企业、省院士工作站、省工程技术研究中心数量稳居全省“第一方阵”，国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地总量24家、位居全省前列；先后举办招聘会166场，组织参会单位1.3万家次，提供就业岗位2.9万个，进场求职人数8.6万人次，达成初步就业意向4.2万人。规划建设市人才产业园（国际人才城），制定出台工作方案和管理办法，市本级和各县（市）区挂牌建立人才公寓，与月季、山阳建国等4个酒店合作挂牌设立人才酒店，多措并举解决柔性人才或临时来焦人才的居住问题。组织开展面向全国引进高层次急需紧缺人才活动，启动首批“绿色通道”人才引进工作，推进人才落户补贴兑现、首次购房补贴受理和青年人才公租房受理工作，及时跟踪人才项目落地进展情况，帮助协调解决运营场地、人才配置事宜，大力营造爱才、惜才的良好氛围。同时，对有特殊需要的人才提供保姆式服务，如为牛济泰院士夫人安排保姆、为其子女购买车票等，尽心尽力帮助解决人才的心中之事、后顾之忧。

（四）加快区域发展，拓展引才空间。各县（市）区根据自身情况量身打造不同特点的县域经济，倾力为人才发展提供更加广阔的空间。温县与郑州大学体育学院联合创办河南太极拳学院，旨在传承和弘扬太极拳文化，立足贯通培养，注重学训结合，打造完整的太极人才综合培养体系，培养国际化的体育人才。修武县把美学驱动作为产业升级的第二路径，以美学经济吸纳海内外人才，海外留学生在这里成立了全国首家美学经济公司——“修心尚武”，目前已有哈佛、宾夕法尼亚、清华、北大等毕业的20多位顶尖青年设计师在修武开展美育授课、创业和美学设计，超过50个美学小建筑全面铺开。博爱县致力推动电商产业跨越式发展，打造享誉全国的亮丽名片，电商经济成为该县吸引人才的洼地。示范区的河南理工大学科技园，已正式签约入驻31家企业及科研团队，其中60%由河南理工大学师生自主创办。园区有2家科技创新支撑平台（焦作科技大市场和理工大成果转化中心），入园机构中有院士、教授领衔带队的重大科研项目团队，有青年博士、大学生创办的科技型公司，也有校地、校企研发合作平台，以及中介服务机构等多种类型。科技园可供转化的科技成果有47项，已提供就业岗位406个。解放区着力打造的焦作市地理信息示范产业园，与河南理工大学签订战略合作框架协议，在地理信息科技、项目、人才等方面开展交流共享，建立长期、全面、深度的战略合作，将成为高成长服务业和战略性新兴产业的重要增长点，目前已与30余家公司进行对接沟通和实地考察，入驻园区企业达20余家。

（五）注重典型带动，强化引才示范。2016年以来，共评审创新创业人才3批次596人，命名表彰创新创业人才（团队）59名，其中首批3人入选中组部“万人计划”、1人荣获国家科技进步二等奖，累计给予7650万元资金扶持。通过举办“海创会”，吸引了美国、德国、加拿大、英国、日本、俄罗斯等20多个国家和地区的192名海内外高层次人才携带项目报名参会，其中包括院士、海内外大型高科技企业老总等高端人才。开展技术服务、技术攻关86项，发布高新技术项目316个，签订项目合作协议124项，正式落地项目36个，正在进一步洽谈的8个，其中，在国际上领先的技术占38%，在国内领先的技术占62%。比如，芬兰坦佩雷工业大学工程学院博士与河南晶泰航空航天高新材料科技有限公司签订的“高精度微小物件的识别及智能制造”及“铝基复合材料焊接新工艺及高温材料热加工物理模拟技术合作项目”，根据预测2020年销售收入将由1000万元增至2亿元。又如，中科院博士与河南神桥科技有限公司签订的农业智能互联网（养殖）产业化项目，目前订单总数已超亿元，三年内毛利润可达2.5亿元以上。再如，中科院与多氟多海源公司签订的车辆信息安全与保密通信检测系统标准化示范基地项目，6月份在市车辆综合服务中心园区动工建设，预计8月底投入使用，一期投资6000万元，投运后年可创收上亿元，二期投资9000万，投运后年可创收百亿元。

三、存在问题与不足

（一）重视程度还不够高。县（市）区贯彻落实“引才聚焦”政策体系的热情、动力有欠缺，有的在宣传发动当地企业申报创新创业人才（团队）、高校毕业生申报落户补贴方面不是特别积极主动，有的在人才经费、人才力量、人才平台等方面支持力度不够大。另外，市人才交流中心作为我市人才政策措施的具体落实机构，内设只有4个副科级科室，在编人员仅有17人，履职能力与市委市政府高度重视人才工作的要求不相适应、与实际承担的繁重工作任务不相适应。

（二）统筹协调还不够好。部分政策办理单位的内部分工不够明确，工作责任没有细化到位、压力没有传导到位、服务没有优化到位，领导牵头、专窗受理、专人服务的要求没有落实到位，并且存在“新官不理旧账”的问题，上一任、上一届没有办完的事项因换人换届被棚架，影响了政策落实的连续性、严肃性。部门与部门之间、单位与单位之间的协调配合不够密切，存在各守一摊、各自为政的现象，没有真正形成工作合力。

（三）政策兑现还不够实。总的来看，我市在人才政策方面践信守诺、兑现较好，但在有些方面做得不够周到、不够细致、不够扎实，尤其是高层次人才“一站式”服务背后问题协调较难，实际操作流程有待规范化、制度化。突出体现在：市本级层面，尚未出台金融支撑、场租支持、股权激励等方面的激励政策，回应高层次紧缺人才的创业关切不及时；县（市）区层面，有的安排人才资金预算比例偏小，兑付扶持资金时只能临时筹措或借用，有的至今还未参照市里的做法，出台本地的人才政策；有的政策门槛较高，没有制定分层次、差异化措施，仅面对创新创业人才、高层次紧缺人才，一般人才较难受益。

（四）高端引进还不够多。尽管每年我市都采取多种措施，如与50多所高校建立人才引进合作联盟，组织用人单位赴清华、北大、武大等知名高校引进人才，举办高规格的“海创会”等，但由于用人单位提供的待遇相对全国其它地市偏低，且部分用人单位引才积极性不高，高层次研发人才和机械制造及自动化、新材料新能源等方面的高层次人才难以引进。

（五）宣传力度还不够大。重政策制定轻宣传推广、重节会活动轻功在平时、重高端人才轻全面覆盖的现象尚未有效解决，并且还没有与电视、广播、报纸、网络等媒体建立长期稳定的合作关系，也没有制定详细具体、切实可行的宣传方案和计划，导致一些企业和人才对我市人才政策特别是知之不多、了解不深，造成人才政策的使用频率和整体效能不高。

四、下步措施和打算

（一）进一步加强组织领导。持续强化与市人才领导工作小组的协调对接，督促各县（市）区、各职能部门与市委、市政府同频、同步、同向，切实把招才引智工作摆在重要位置紧紧抓在手上，勇于担当、敢于负责、积极作为，形成上下联动、齐抓共管、高效推进的工作格局。加力推进人才公寓、人才酒店、国际人才城等硬件设施建设，加快推进研发机构、工作站点等创新载体建设，加大与本地各类院校的合作力度，不断改善配套服务环境。积极适应“引才聚焦”发展需求，建立健全人才协调机构，及时解决人才和团队工作、生活中遇到的各种难题。

（二）进一步完善政策体系。不断完善优化引才聚焦政策，鼓励各县（市）区结合本地经济发展和财政水平，动态调整扶持资金规模，出台契合本地实际、满足本地需求的用人政策。解放思想，大胆探索，及时跟进先进地市做法，在多元化金融支撑、完善股权与分工激励、无形资产作价入股、场租支持、特别荣誉、免笔试录取、破格录用、享受同级待遇、合理兼职、基层工作岗位优待等方面，尝试制定更多突破性、创新性措施，出台更具吸引力和可操作性的实施办法，形成“1+N”多级支撑的政策体系，推动实现人无我有、人有我优、人优我精。

（三）进一步强化服务保障。切实统一认识、畅通机制，提升基层部门和用人单位对人才工作的重视程度，督促市直部门和各县（市）区认真落实已经制定出台的各类招才引智政策措施和具体承诺，及时解决引进人才、创新创业团队反映的政策兑现落实过程中出现的各种情况和问题，强力推进我市人才政策落地落细、走深走实。同时，持续优化营商环境，进一步增强涉企部门的服务意识，对恶化、影响营商环境的人和事坚决问责；加强对一线人才工作人员的监督与培训，提高职业操守和业务水平，及时为不同层次人才提供热烈、周到的服务。

（四）进一步扩大受益范围。坚持不唯学历层次、毕业院校知名程度和各类证书，在精准引进高层次人才的同时，将有用人单位需要的我市紧缺产业人才、技能型工匠型人才、管理营销人才、青年后备人才等，全部纳入政策受益范围；对于省内、周边省市一般院校毕业生，特别对我市本土院校毕业生、创新创业团队给予与知名外引项目和名牌院校人才的同等待遇；对所有志愿来焦创业就业的人才敞开落户大门，真正实现落户政策“无门槛”，全力把人才留下来、稳下来、安下来。

（五）进一步加强宣传力度。加强与新闻媒体的合作，制定切实可行的宣传计划，深入开展“引才聚焦”政策体系进高校、进社区、进企业活动，全方位、多角度、深层次地宣传我市“引才聚焦”人才政策体系和创新创业先进典型，使广大企业和人才更加全面地了解熟悉政策、享受政策红利。

发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。当前，我市正处在转型跨越、爬坡过坎、蓄势崛起的重要关口，比以往任何时候都更加需要聚集更多更优的人才资源。我们将牢固树立不拘一格引人才、选人才、用人才、育人才的人才观，坚持用政策激励人才、用事业吸引人才、用真情打动人才，努力将我市打造成为各类人才干事创业、成就梦想的沃土，努力吸引各类人才选择焦作、走进焦作、圆梦焦作，努力营造尊重人才、人尽其才、竞相成才的社会氛围，不断为全市经济社会发展注入新活力、增添新动力，为建设全面体现新发展理念的示范城市，打造“精致城市、品质焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩，提供更加坚实有力的人才支撑！